邓三龙在全省林业系统党风廉政建设工作电视电话会议上的讲话

省林业厅党组书记、厅长 邓三龙 时间：2014年04月22日

     同志们：这次会议的主要任务是学习贯彻十八届中纪委三次全会和湖南省十届纪委六次会议精神，总结2013年全省林业系统党风廉政建设工作，研究部署2014年工作任务。下面，我强调三点意见。

一、要认真总结2013年反腐倡廉工作

2013年，通过扎实开展党的群众路线教育实践活动，林业系统党风廉政建设及反腐倡廉工作取得了明显成效。

一是作风转变效果明显。与2012年同期相比，考核评比由往年的19项缩减为1项；行政审批由42项减少到21项；省厅的"三公"经费开支降幅15%以上，公款出国人数下降52%，出国经费减少55.35%。省委开展的机关作风督查，我厅未发现一例违纪违规现象，省政府效能专项督查考核优秀率达100%。省纪委开展的节假日公车使用明察暗访中，我厅没有发现公车私用情况。在厅直单位的作风建设中，省设计院大力开展"建设节约型单位"活动，管理部门和院领导实行工作经费包干考核，生产部门严格控制了非生产性开支。省林科院出台了首席专家、客座研究员以及车辆与驾驶员服务管理办法，开展了资产清查，进行了经济实体绩效考核。省森林植物园出台公务接待、公务用车、财务管理、资产管理、财务审批等制度，规范了各项管理工作。各市州也加强了作风建设，岳阳市制定了作风建设专题方案、实施意见和问责办法；长沙市开展了"六个走在前列"大竞赛活动；益阳市、湘西自治州组织干部职工进村进社区，为群众解决实际困难；株洲市聘请监督员抓机关作风整改；衡阳市邀请纪委、组织部的同志参加局党委民主生活会。

二是监督监察严格规范。厅机关通过完善9项制度、运用信息科技严格行政审批监管；同时，完善"三公"经费管理，严抓"三公"经费支出；严明组织纪律，强化干部任免和职称评审监督；认真开展了立项专项效能监察和重要岗位效能督查，两名重要岗位监督对象民主测评得到满意率99%、100%的好成绩；加强林业项目资金管理，严格执行《湖南省林业重点项目资金监督办法》。基层督查方面，重点对湘西自治州、怀化市、张家界市等地木材检查站、森林植物检疫检查站的规范执法进行了明查暗访，进一步推进了基层文明执法。

三是信访案件查办到位。我们通过开辟"廉政专线"，畅通信息沟通渠道，将与廉政有关的林业重要信息全部在网上公布，接受公众监督和举报。省厅共收到各类信访举报件27件，对举报反映的问题及时组织力量调查核实和处理，做到了有访必接、有案必查，件件有回复，事事有结果。永州市林业局严肃查处了市林科所超规范、超标准发放配套奖问题，对冷水滩区林业局在个别林地管理案件中存在的行政不作为、乱作为和执法服务不主动、不到位等问题进行了行政问责。

四是廉政教育得到加强。省厅通过召开系统廉政会、上廉政党课、学习廉政新规、观看警示录和专场演出、开办廉政网等多种形式强化廉政教育。省设计院通过专家辅导强化了廉政教育。省林科院通过正面示范、反面警示、廉政承诺、廉政文化进大院等活动，构建党风党纪教育宣传机制。省植物园建立了专题报告、部门周例会学习长效机制。张家界市完善和新建廉政制度30项。常德市设立"道德讲堂"，评选"学习之星"，依托广播电视、报刊杂志、网络等载体广泛开展廉洁常德建设。娄底市确定每周五为专题学习日。这些举措，成效显著，既巩固了全省林业系统2012年"三感"教育活动成果，又在第一批党的群众路线教育实践活动中突出了干部廉洁自律教育。

五是纪检监察不断创新。全省林业系统以制度建设为保障，运用科技手段强化权力运行监督，以改革创新促发展、接地气、顺民心，构筑了高效为民服务机制，省厅被省纪委评为2013年度全省纪检监察创新性工作先进单位。为推荐我省林业党风廉政建设工作经验，全国林业系统党风廉政建设工作现场会在我省召开，省纪委黄建国书记到会祝贺并讲话。

尽管全系统党风廉政建设取得一定成绩，但我们也应当汲取发生的许多教训：一是基层监督还有待加强。虽然近年来省厅取消了一切服务性收费，甚至不让地方配套项目资金。但在基层，截留公益林补偿资金、冒领退耕还林补助的举报从未间断。虽然按照属地管理原则，基层林业部门均属地方党委政府管理，但作为主管厅局，我们仍有监督的责任。二是管理漏洞亟待整改。比如公车管理，省厅建立起了一车一位的公车管理系统，定期检查、定期纠偏，虽然在以前纪委组织的明察暗访中，没有发现我们有公车私用的情况，但公车及时入库仍需加强。三是麻痹意识仍然存在。尽管厅里三令五申，大会小会强调各项规定，但也存在个别干部在公务消费上的大意、随意。超标准接待、提前更新固定资产、铺张浪费等现象还不同程度地存在。

二、要科学研判当前反腐倡廉的新形势

湖南林业这些年的健康发展，让我们林业系统享受到了改革发展的"红利"，但也让不少同志养成了对外界、对政策、对形势不关注、不敏感的习惯，甚至对当前反腐倡廉形势判断不准、麻木不仁、不为所动，尤其是对媒体的监督、对社会舆论的监督抱着无所谓的态度，这是我们最大的危险、最大的隐患。

一是从全国来看，以习近平同志为总书记的党中央坚持从严治党。今年以来，党中央召开了十八届纪委第三次全会，国务院召开了第二次廉政工作会议部署党风廉政建设。习近平总书记强调，全党要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药治疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。对腐败要"零容忍"，使纪律真正成为"高压线"。告诫官员"手莫伸，伸手必被捉"。李克强总理在国务院第二次廉政工作会议上指出，坚定不移惩治腐败促政风转变，以抓改革建机制推进廉政建设。党和国家领导人这一系列重要讲话，尤其是自八项规定实施至今，全国有3万多名领导干部因违反八项规定被处理，18万多人被给予党纪政纪处分，落马的省部级官员达27人，查处力度前所未有。在中央纪委网站的"曝光台"上，全国已有超过1600名官员、1000多个案例被当作典型案例通报，刚刚杏武同志通报的我省15起案例就是其中的一部分。从这些案例看，公款违纪是全国被通报案例最多的违纪类型。如天津市南开区市容和园林管理委员会滥发奖金一案，被处以追缴发放的奖金并给予区市容和园林管理委员会主任党内警告处分。"公车私用"、"大操大办婚丧宴请"也是名副其实的处分"重灾区"。如北京市怀柔区园林绿化局纪委书记以打电话、发短信和派喜糖的方式，通知其亲属、单位同事，为其女儿举办婚宴，共宴请260余人，收取礼金15.6万元，其中区园林绿化局59人只随礼1.5万元，受到了党内警告处分。通报中还大量涉及日常工作违纪，诸如工作日午间饮酒、上班迟到早退不请假、上班时间浏览无关网站、玩游戏、工作时间娱乐、赌博等都被列入了处分范围。如河南省一区管委会主任和一县国土局干部因在旁观看赌博，也受到党内严重警告、行政降级处分。

二是从全省来看，党风廉政建设和反腐败工作持续发力。省里今年相继召开了中共湖南省十届纪委第六次全会和全省政府系统廉政工作会议，省委书记徐守盛、省长杜家毫、省纪委书记黄建国均对党风廉政建设工作提出了严格要求。如最近在中纪委曝光的网上，我省处分的干部达61名。今年4月14日，省纪委通报了湘潭市纪委原副科级纪检监察员金亮涉嫌挪用公款问题。金亮在负责湘潭市建设北路征拆系列案违纪资金收缴、管理工作期间，利用职务上的便利，多次挪用收缴的违纪资金，累计达36万元，用于个人消费和营利活动，受到湘潭市纪委开除党籍和公职处分，并移送司法机关依法处理。案例中，除了"违纪"，工作不力、不作为、乱作为、失职渎职等也成为通报的重要内容，充分体现了"既要做清官，又要当能吏"的要求。

三是从全行业来看，党风行风总体向好中也存在不和谐之音。比如去年，蓝山县林业局原局长盘昌武被情妇网上实名举报，被免职并处以党内严重警告处分。耒阳市林业局原局长段定华因生活作风案，被给予撤销党内职务和行政撤职的处分。攸县森林公安局张楚良多次与未成年女性在宾馆开房，违纪违法，被开除党籍和公职。今年，岳阳市林业局个别同志上班时间上网看电视剧，被市活动办专项督查组现场摄像，给予行政警告处分。当前从中央到地方就作风建设问题三令五申，在要求这么严、抓得这么紧的情况下，还有个别同志因违反作风建设有关规定，被查处、被曝光，极大地损害了林业行业形象。另外，我们个别林业干部失职渎职的问题也时有发生。如临武县一林业站长在未到山林炼山现场查看和监督的情况下，就同意造林承包人炼山，导致炼山过程中失火造成火灾，且在森林火灾现场不积极参与扑火，擅自离开火灾现场，受到行政记过处分。还有个别地方还存在退耕还林资金、公益林补贴、项目资金发放不及时、落实不到位、被截留挪用，林业贴息贷款被虚报冒领等问题。如汝城县林业局原党组成员、总工程师伙同他人利用职务之便，骗取国家重点公益林生态效益补偿基金，受到开除党籍和行政撤职处分。湘潭市林业局利用市局林业许可职能成立林业技术服务公司收取林业项目科研费、利用中央财政林业贷款贴息政策收取相关企业所谓工作经费、利用采购森林防火器材和虚开发票套现等方式形成账外资金，也就是我们讲的"小金库"，市局原计财科科长受到行政记过处分，调离财务科长岗位；原副局长受到留党察看一年和行政撤职处分，按主任科员确定行政级别；原局长负重要领导责任，受到党内严重警告和行政记大过处分。这些问题都反映了林业系统内部，干部转变作风、廉洁自律意识有待进一步加强，项目资金管理还存在漏洞，执法队伍工作能力和执法水平有待提高，全系统党风行风建设还任重道远。

三、要切实抓好今年反腐倡廉工作

作风建设，抓和不抓，效果截然不同；反腐倡廉，管与不管，局面大不一样。关键是各级各部门要真重视、真抓、真管，才能继续保持全行业的风清气正。
一是各级一把手要真抓。按照中央和省委的要求，落实党风廉政建设责任制，党委负主要责任，纪委负监督责任，并明确要实行"一案双查"。何谓"一案双查"？就是既追究当事人的责任，又追究相关领导的领导责任。说穿了，一把手即使你本人没有问题，或者分管领导你自己没有问题，但分管的部门出了问题，你也再不能像从前一样事发后安然无恙的去讲大道理，你必须承担责任，这就叫"一案双查"。为此，各级一把手以及分管领导，务必保持"三个清醒"，即：对肩负的责任要清醒，对台下的问题要清醒，对存在的隐患要清醒。再不能只管自己，不管他人；只管台前，不管幕后。具体来说，一把手要履行好"五个第一人"的责任。一是第一责任人责任。做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督查。二是第一把关人责任。对责任范围内的各项工作，尤其是对重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资和大额资金使用把好关、站好岗、放好哨。一把手一定要把好关，要敢于担当，要敢负责任。三是第一带头人责任。各单位一把手要增强廉洁自律意识，带头克服攀比心态、特权心态、侥幸心态，带头讲政治、讲为民、讲学习、讲实干、讲正气，带头执行规定、接受监督、作好表率。四是第一监督人责任，真正做到敢抓敢管，敢于监督，敢于批评，不怕得罪人。五是第一被监督人责任。正确处理好监督与被监督两种角色的关系，一把手要摆正被监督的角色，时时事事处处讲党性、作表率，要乐于接受监督，有人敲警钟是件好事，能够让我们的工作更加谨慎、更加细致，不能有丝毫的松懈和懈怠。

二是各级监察部门要真管。一方面，各级林业党委（组）要创造条件，支持纪检监察干部依纪依法履行监督检查职能，不仅做到重要工作请他们参与、重要会议请他们参加、重大决策请他们监督，还要多关心、支持、爱护他们，配齐配强工作力量，为他们政治上解惑、工作上解压、生活上解困，做好纪检监察部门的坚强后盾。更重要的另一方面是，各级林业纪检监察部门要主动作为，突出执纪监督主业，创新方式方法，增强工作实效。具体来说，要做到两个在前：一是监督在前。信任不能代替监督。对干部的监督是一种关心，一种爱护，经常的提醒就是最大的关心，严格的监督就是最大的爱护，政治上的安全是最大的安全。严格按照省里即将出台的惩治和预防腐败体系五年规划实施办法有关要求，切实构建林业项目建设、工程招投标、林地审批、政府采购、惠林资金管理、林业基层站所执法等重点领域和重要岗位的廉政风险防范机制，让"铁面无私、六亲不认"的电脑操作，代替有可能被人情关系影响的人工操作，设置好伸手必被捉的"高压线"，打造一个既关得住"老虎"，又管得住"苍蝇"，既能"关进"，又能"关住"权力的制度"笼子"，让权力在阳光下运行。希望我们各级纪检干部也好，领导干部也好，做到监督在前，要敢于提醒、敢于批评。二是教育在前。这些年来我们弘扬"以三开精神为指导、以三看理念为引领、以三才标准为支撑、以三线准则为核心"的林业行业廉政文化，结合第二批党的群众路线教育实践活动，按照为民、务实、清廉的要求，把系统党风行风建设抓好抓实。结合"党纪条规教育年"活动，认真开展多种形式的廉政宣传教育活动，把廉政文化理念渗透到每一个工作环节、每一项工作内容、每一位工作人员心中。

三是各项规章制度要真落实。严格执行中央"八项规定"、国务院"约法三章"、省委"九项规定"、省纪委"八条禁令"，省厅"十条规定"。严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》等条例新规，严格执行中央纪委、省纪委针对重要时间节点密集出台的各项禁令，及时梳理和完善现有林业党风廉政建设各项规章制度，确保与新要求、新政策保持一致，推动改进作风建设常态化、机制化、长效化。坚持不懈纠正"四风"，巩固第一批党的群众路线教育实践活动成果，结合第二批教育实践活动开展，加强对惠林政策执行情况的监督及资金项目监管，认真开展纠正涉林利益行为专项治理工作。

四是对干部职工要真关心。各级党政主要领导应该真诚对待干部职工，关心干部职工的工作、学习和生活。对干部职工既要真关心，又要严要求。工作上出现问题，应该当面指出，及时改正；工作上有困难，应当真心帮助。

五是对基层干部的工作要真理解。基层干部不容易，各市县领导为了本地的经济社会发展，争取项目、跑资金，四处奔波，确实不易，我们应该对基层干部干事创业多一份理解，当工作出现瑕疵时，不应该一味的问责，要多一份理解和包容。只有做到了这"五真"，我想我们的纪检监察工作，才能既落到实处，又不泛人性化。

同志们，今年是全面深化改革的开局之年、关键之年。当前和今后一段时期，深入推进全省林业系统反腐倡廉工作，任务艰巨，责任重大。请大家务必按照今天的会议精神，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，努力开创林业系统党风廉政建设工作的新局面，为推进健康森林、美丽湿地、绿色通道、秀美村庄建设，努力打造天蓝、地绿、水净、宜居的绿色湖南作出积极贡献！