bet365官网地址市本级林业行政执法
集中统一管理实施方案
为积极响应"全面依法治国"战略，加速推进"法治张家界"
建设，切实做好林业依法行政的行政执法重点工作，结合省林业
厅相关工作安排，经市林业局务会议研究决定，对市本级林业行
政执法实行集中统一管理。现特制定如下实施方案：
一、明确市本级林业行政执法集中统一管理内容。自 2016
年 1 月 1 日起，bet365官网地址市本级林业行政执法的行政处罚、
行政强制(森林植物检疫除外)行为，集中以市森林公安局为执法
主体统一组织实施，各相关科室予以业务配合，法制行政审批科
履行指导和执法监督职责。
二、遵循林业行政执法基本原则。本方案所涉及的林业行政
执法行为，均属于依职权、要式、自由裁量的和须受领的行政执
法行为，是对违反林业法律、法规和规章的公民、法人或者其他
组织予以行政法律制裁的具体行政行为。执法活动在必须遵循林
业行政执法"公正、公开、合法、合理"基本准则的基础上，还
应遵循林业行政处罚"处罚法定，公正、公开、及时，处罚与教
育相结合、保障当事人权利"的基本原则。执法行为必须主动实
施，必须按法定形式或遵循一定的程序，必须经行政相对人受领，
且按已制定公布的自由裁量权基准裁量。
三、执行重大林业行政执法决定法制审核和集体讨论制度。
根据市人民政府法制工作要求，市局已按程序制订印发《张家界
市林业局重大林业行政执法决定法制审核和集体讨论制度》。该制
度对重大林业行政执法决定，以及其法制审核的含义及范围，集
体讨论的含义、形式和程序等进行了明确。建立并推行重大林业
行政执法决定法制审核和集体讨论制度，是行政执法机关内部监
督制约机制的重要内容，是"自加压力、自我革命"的自缚行为，
具有法治建设的开创性作用。要扎实做好推行工作，执法单位主
要负责人要率先垂范，带头遵守制度，积极履行职责。同时，要
通过积极组织参与依法行政考核、行政执法评议和案卷评查等方
式和途径，有效促进重大林业行政执法决定法制审核和集体讨论
制度的适用，确保推行工作取得成效。
四、搞好林业行政执法监督。林业行政执法监督的目的在于
规范林业行政执法行为，促使林业执法单位及其执法人员认真执
行林业法律、法规和规章，做到公正、公平、依法及时执法，防
止滥用职权，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他
组织的合法权益，确保林业违法案件及时得到依法查处是林业行
政执法监督的核心。首先，强化执法内部监督。要切实将执法人
员是否具备执法资格，是否持有有效的执法证件；是否是在委托
范围和权限内依法进行行政处罚；执法人员是否应当回避而没有
回避；执法人员是否有超越职权、滥用职权、行贿受贿、包庇纵
容、徇私舞弊、玩忽职守等违法行为；案件是否依法受理；案件
的事实是否清楚、证据是否确凿；适用法律、法规、规章是否正
确；案件的办理是否符合法定程序；林业行政处罚决定的执行是
否符合法律、法规、规章的规定；案件档案管理制度是否健的应
及时立案，属于上级林业行政主管部门管辖的应及时移送，属全
等作为监督的主要内容。其次，落实各项工作制度。在充分发挥
执法单位内设法制机构履行法制审核职能作用、落实听证制度、
理顺行政复议程序的同时，落实行政违法案件及时查办制度。对
国家权力机关、人民政府交办和群众举报或者通过其他途径获取
的林业行政违法案件，经审查属于本执法单位管辖于下级林业主
管部门管辖的，应发送《林业行政案件督办通知书》，督促及时依
法查处。下级林业主管部门在案件处理后 30 日内将处理情况报告
督办机关。落实重大行政处罚案件备案制度。在作出重大林业行
政处罚决定之日起 15 日内，将有关材料报送上一级林业行政主管
部门备案。备案的有关材料包括处罚案件简要介绍、主要证据材
料复印件、处罚决定书复印件等。落实林业行政执法过错责任追
究制度。对其执法人员在林业行政执法活动中，故意或者过失造
成的认定事实不清、适用法律错误、违反法定程序或其他执法错
误予以纠正并追究直接责任人的行政责任。以此不断地健全完善
林业行政执法的责任制。
五、做好行政处罚决定书网上公布。依据相关要求，适用一
般程序查办的林业行政处罚案件的行政处罚决定书，应在本单位
官方网站予以公布。网上公布行政处罚决定书应遵循"依法、及
时、规范、真实"的原则，并对公布的行政处罚决定书质量负责。
行政处罚决定书应当在生效之日起 20 日内依法主动公布，但有涉
及"国家秘密、商业秘密、个人隐私的；涉及未成年人的；其他
不宜在互联网公布的"情形之一的除外。网上公布行政处罚决定
书时，应保留当事人的姓名或者名称等真实信息，但应删除"自
然人的家庭住址、通讯方式、身份证号码、银行帐号、健康状况
等个人信息；未成年人的相关信息；法人以及其他组织的银行帐
号；商业秘密；其他不宜公开的内容"的信息。市森林公安局应
当指定专门人员负责网上公布行政处罚决定书的管理工作并履行
"组织、上传行政处罚决定书；发现公布的行政处罚决定书存在
笔误或者技术处理不当等问题的，协调有关部门及时处理；每月
月底前向市局法制行政审批科报送本单位公布的行政处罚决定书
目录"等职责。网上公布的行政处罚决定书，应与送达当事人的
行政处罚决定书一致。对送达当事人的行政处罚决定书进行补正
的，应及时上网公布补正决定。行政处罚决定书因行政复议或行
政诉讼发生变更或撤销的，要在行政处罚决定变更或撤销之日起
20 个工作日内，公开有关变更或撤销的信息。
六、落实行政执法与刑事司法衔接工作。"两法衔接"工作除
做好全市统一的整体协调配合外，具体任务是"建立并维护好系
统信息平台，实现省市县三级信息共享应用。"市局的"两法衔接"
平台系统已安装在局政务中心的"全省电子政务外网"专用电脑
上，使用密匙 U 盘即可登录。今后主要是持续地做好湖南省行政
执法与刑事司法衔接信息共享平台信息的及时录入。需要录入的
内容包括：适用简易程序以外的行政处罚案件信息；移送的涉嫌
犯罪案件信息；对公安机关不予立案决定有异议提请复议或建议
检察机关进行立案监督的案件信息；对公安机关立案后作出撤销
案件决定有异议建议检察机关进行立案监督的信息；接受检察机
关和审判机关移送案件信息。时限要求在行政处罚决定生效、移
送案件和提请复议或立案监督后 3 个工作日内录入信息共享平
台。2016 年 1 月 1 日起市局实行市本级林业行政执法交由市森林
公安局集中统一管理，市森林公安局要安排专人向法制行政审批
科提交相关案件办理情况，由法制行政审批科及时录入相关案件
办理信息。