张家界市自然灾害救助应急预案简明操作手册

一、手册编制依据

《张家界市自然灾害救助应急预案》（张政办函〔2007〕132号），适用于本市行政区域突发性自然灾害救助应急处理工作。

二、应急指挥体系

市人民政府设立市减灾委员会，简称市减灾委：

主任：市人民政府分管副市长。

副主任：市人民政府协管副秘书长、市民政局局长。

秘书长：市民政局分管副局长。

成员：市发改委、市财政局、市水利局、市农业局、市林业局、市公安局、市国土资源局、市建设局、市交通局、市卫生局、市教育局、市科技局、市环保局、市广电局、市统计局、市安全监管局、市气象局、市红十字会、市地震办、市消防支队、市武警支队、驻张各通信公司、张家界军分区司令部、广铁集团公司张家界车务段等部门（单位）负责人。

办公室设在市民政局，由市减灾委秘书长兼任办公室主任。

三、应急响应分级

突发性自然灾害按其危害程度分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四级。

Ⅳ级：在一个区县行政区域内，一次自然灾害过程出现下列情况之一的：死亡4人（不含）以上10人以下；紧急转移安置1万人（不含）以上3万人以下，倒塌房屋0.1万间（不含）以上0.3万间以下，因旱灾需政府救济人口占农业人口比例5%以上（不含），10%以下；事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发事件造成一定数量的人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助；对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的"老、少、边、穷"地区等特殊情况，上述标准可视情况降低；根据灾情预警，一个区县的突发事件可能造成一定数量的人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助。

Ⅲ级:在全市行政区域范围内或一个区县行政区域内，一次自然灾害过程出现下列情况之一的：死亡10人（不含）以上20人以下，紧急转移安置3万人（不含）以上5万人以下，倒塌房屋0.3万间（不含）以上0.5万间以下，因旱灾需政府救济人口占农业人口比例10%（不含）以上，15%以下；事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助；对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的"老、少、边、穷"地区等特殊情况，上述标准可视情况降低；根据灾情预警，一个区县的突发事件可能造成大量的人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助。

Ⅱ级。在全市行政区域范围内或一个区县行政区域内，一次自然灾害过程出现下列情况之一的：死亡20人（不含）以上50人以下，紧急转移安置5万人（不含）以上10万人以下，倒塌房屋0.5万间（不含）以上1万间以下，因旱灾需政府救济人口占农业人口比例15%（不含）以上，20%以下；事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发事件造成严重人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助；对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的"老、少、边、穷"地区等特殊情况，上述标准可视情况降低；根据灾情预警，一个区县的突发事件可能造成严重的人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助。

Ⅰ级:在全市行政区域范围内或一个区县行政区域内，一次自然灾害过程出现下列情况之一的：死亡50人（不含）以上，紧急转移安置10万人（不含）以上，倒塌房屋1万间（不含）以上，因旱灾需政府救济人口占农业人口比例20%（不含）以上；事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发事件造成特别严重的人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助；对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的"老、少、边、穷"地区等特殊情况，上述标准可视情况降低；根据灾情预警，一个区县的突发事件可能造成特别严重的人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助。

以上各级如市人民政府有其他事项的决定，从其决定。

四、应急响应行动

Ⅳ级、Ⅲ级：市减灾委办公室24小时内报请市减灾委秘书长、市减灾委副主任启动《张家界市自然灾害救助应急预案》Ⅳ级、Ⅲ级响应，由市减灾委办公室全面组织实施应急救援工作，包括：人员24小时值班保障；灾情信息管理，每日10时前向省民政厅报灾情动态，编发《张家界灾情快讯》；开展紧急救助，24小时内派出科级干部带队的救灾工作组核查灾情、掌握灾区需求，保证48小时内将救灾物资调拨至灾区；及时商财政部门下拨救灾资金；灾情稳定后开展灾后重建工作。

需要终止响应行动时，由减灾委办公室提出建议，按启动响应的层级决定终止响应。终止响应信息的发布和善后工作由市减灾委办公室负责。

Ⅱ级和Ⅰ级：市减灾委办公室24小时内报请市减灾委主任启动《张家界市自然灾害救助应急预案》Ⅱ级响应，或报请市人民政府启动《张家界市自然灾害救助应急预案》Ⅰ级响应，相应由市减灾委副主任、主任或市人民政府市长、分管副市长组织实施应急救援工作。

市减灾委迅速设立紧急救援（综合）组、灾害信息组、救灾捐赠组、宣传报道组、后勤保障组，全面部署抗灾救灾工作。

1．紧急救援（综合）组：灾情发生的12小时内派出由市民政局局领导带队的工作组赴灾区慰问灾民，核查了解灾情，掌握救灾需求，指导基层开展抗灾救灾工作；负责灾区群众生活安排和各项应急措施的制定与实施，拨付救灾应急资金，调配救灾储备物资，指导紧急救援工作；综合汇总灾害、救灾及捐赠情况，向市人民政府和省相关部门报告救灾工作开展情况；负责拟定相关政策和措施，协调解决救灾工作中的有关问题。

2．灾情信息组：市民政局救灾科实行24小时定点值班，每2小时与区县民政局联系一次，要求灾区民政局救灾股每日10时前及时汇总、分析评估灾情数据，上报灾情；接到灾情信息后2小时内编发《张家界灾情快讯》和其他救灾信息；视灾情信息重要程度实时向市人民政府、市减灾委主任、副主任和省民政厅报告情况，并向成员单位通报；负责组织专家组赴灾区现场评估灾情。

3．救灾损赠组：负责全市救灾捐赠工作，拟定救灾捐赠方案，设立捐赠热线电话，统一接收、管理、分配和公告救灾捐赠款物。

4．宣传报道组：组织新闻单位对灾情、救灾工作及捐赠工作进行报道，审查宣传报道材料，适时组织新闻发布。

5．后勤保障组：负责救灾车辆的安排、救灾人员个人保障物资的采购、分配和供应；配合有关部门做好上级领导或兄弟地区援助人员的接待工作；做好其他抗灾救灾后勤保障工作。

需要终止响应行动时，由减灾委办公室提出建议，按启动响应的层级决定终止响应。终止响应信息的发布和善后工作由市减灾委办公室负责。

五、应急联络方式

市减灾委办公室主任：全庆初（市民政局副局长），手机：13907442997；办公室电话：8223503；宅电：8280696。

市减灾委办公室联系人：田胜勇（市民政局救灾科科长），手机：13517442708；办公室电话：8258300；宅电：2117073；传真：8231682；电子邮箱：tsy00010001@yahoo.com.cn;工作QQ：387695204。